典當業管理條例有望今年出台

這是（shì）典當業管理條例進入立法程序的第6個年頭。

法治周末記者獨家獲悉，近日商務（wù）部再次召集專家學者（zhě）進（jìn）行上述條例的研討論證。按（àn）照商務部3月印發的《2015年流通業發展工作要點》，推動出台典當業管理條例(以下簡稱條例)被列為今年的任務。

立（lì）法研討的加速（sù），意味著行業（yè）內期（qī）盼已久的條例很有可能於（yú）今年出台（tái）。

不過，據參與研討的中國政法大學副教授朱巍透露，目前一些問題各（gè）方看法仍未一致，爭論較多，這也是6年多來條例遲遲未能（néng）出台的最重要原因。

現行《辦（bàn）法》已滯後

典當行業如今多數老百姓已經比（bǐ）較陌生，事實上就是指需要用錢的當戶將（jiāng）財產押給典當行，由典當行向其發放資金，約定當戶在一（yī）定期限內贖回財產（chǎn）的一項業務。

根據商（shāng）務部的（de）統計數據，2013年（nián）全國典當業累計發放當金3336億元，同比增（zēng）長25%。一般認為，在實體經濟增速轉緩的背景下，典當業仍能保持這一發展速度，充（chōng）分說（shuō）明實體經濟對這類小額短期並且效（xiào）率高（gāo）的融資服務需求旺盛。

“主要是方便，放款痛快啊。”一位個體（tǐ）戶坦言，自己店麵裝修缺點（diǎn）資金，拿了塊名表過來，典當行核對了發票、表（biǎo）是真品，立刻就拿到錢了。

典（diǎn）當行業運轉（zhuǎn）多年（nián），目前主要的立法依據是商務（wù）部和公安部2005年頒行的典當管理辦法(以下簡稱（chēng）《辦法》)，但後（hòu）來隨著物權法、擔保法的（de）出（chū）台和修改，相互之間早有不少（shǎo）衝突之處。

北京典當行業協會（huì）會長郭金山（shān）在接受法治周末記者采訪時表示，現行《辦法》已經施行了10年，10年間這個行業、整個社會（huì）發生了很大的變化，《辦法》已經滯後。

“期待正在起草的條例能夠針對一（yī）些突出問題及典當行業本身（shēn）的特點作出適當修（xiū）改，促進（jìn）行業的發展。”郭（guō）金山說。

條例是（shì）2009年由商務部起草的，後報送國（guó）務院法製辦進入立（lì）法程序的，2011年（nián）以來，國務院法製辦（bàn）就條例多次征求意見，不過卻遲遲未能出台。

朱巍長期關注、研究典當行業立法，也（yě）多（duō）次（cì）參（cān）與相關部門的論證研討，他告訴法（fǎ）治（zhì）周末記者，一直以來典當立法有（yǒu）些問題各方學者仍有較大（dà）爭議，相關（guān）部門的意見也不統一，是條例遲遲難以出台的最重要原因（yīn）。

“其實到現在還有不（bú）同意（yì）見，到底要不要製定這個條例（lì），有一種觀點認為（wéi）已有物權法、擔保法，不需要再出來這個條例。”

不過，實（shí）務界可能比較難認同這樣的觀點。

郭（guō）金山告訴記者，近十年小貸公司發展迅速，擠占了典當行的一定市場份額，但實際上典當自上世紀（jì）80年代出現之後，一度曾是除銀行之外唯一合法的放款（kuǎn）機構，即便（biàn）是（shì）現在，典當行業也比很多放款機構要規範得多，但（dàn）現實中典（diǎn）當行業受到很大的限製，不利於它的（de）發展。

既是（shì）行業（yè）自律管理者，自己也經營著典當行（háng），郭金山一直都很關注典當的立法進展。不過，他也（yě）意識到，條例要征（zhēng）求很多部門的（de）意見，很多部門要從不同的角度考慮，而且有些觀點是（shì）截然（rán）對（duì）立的，因（yīn）此有時候無法找到中立的辦法來解決。

實際上，自1996年以來，典當行業的主（zhǔ）管部（bù）門從中國人民銀行變為國家經貿委再換到現在的商務部，被作為特殊的工商業對（duì）待，地位（wèi）特殊。

“這（zhè）些年發（fā）展速度很快（kuài），從原（yuán）來的救急救貧到現在的融資貸款，而法律沒有跟上，就造成了不協調的（de）狀況。”朱巍說。

正在起草的條例意義重（chóng）大，朱（zhū）巍解釋說，將來出台之後，不僅可以促進這一行業的發展（zhǎn），滿足（zú）社會多方麵融資需求，對於保護當戶的利益也更為周全，並且可以起到統（tǒng）一（yī）司法（fǎ）的作用。

據朱巍介（jiè）紹，論證過程中，爭議（yì）比較集（jí）中的焦點在於典當的性質、典當行的融資問題、綜合費用（yòng）、不動產、留置、當（dāng）期（qī）等方麵。

朱巍還透露，條例一直沒有能通過（guò），還有個原因是有些條款跟作為上位法的物權（quán）法相衝突，例如關於絕當的規定，就與物權法留置權的規定相。